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发布日期:2024-04-17 18:49    点击次数:187

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  全国统一大市场建设目前取得阶段性成效。国务院新闻办公室12月26日举行国务院政策例行吹风会,相关部门负责人介绍建设全国统一大市场的最新进展和发力重点。发布会介绍,今年以来,各地区各部门抓好各项工作贯彻落实,着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。各项经济数据充分表明,整个市场环境和企业经营都在显著改善,加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。国家发改委副主任李春临表示,下一步,国家发改委将研究完善市场准入制度的顶层设计,推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。

  市场环境和企业经营显著改善

  李春临介绍,建设全国统一大市场,简单通俗地说就是“5统一”“1破除”,即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护,来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

  发布会介绍,今年以来,各地区各部门抓好各项工作贯彻落实,着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。例如,国家发改委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度,开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作;市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一大市场和公平竞争的规定做法。

  “从今年经济运行情况看,我国经济回升向好,高质量发展扎实推进。各项经济数据充分表明,整个市场环境和企业经营都在显著改善,加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。”李春临表示,总体来看,加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。

  对于国务院常务会议指出的“加快完善市场准入”,李春临说,近一段时间,已累计通报六期107个违背市场准入负面清单典型案例,持续优化新业态新领域市场准入环境,稳步开展市场准入效能评估。

  在通过全国统一大市场的建设助推新型工业化发展方面,工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军表示,已从三方面落实建设全国统一大市场部署,支撑新型工业化:紧紧围绕促进国民经济循环畅通,着力提升制造业供给体系质量;紧紧围绕优化产业布局,积极引导产业转移和制造业集群发展;紧紧围绕强化推进新型工业化,持续推进深化要素市场化改革。

  破除地方保护和市场分割

  党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。不久前刚刚召开的中央经济工作会议强调,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场,有利于商品要素在更大范围畅通流动,促进国内国际市场高效联动,是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求,也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

  12月18日,国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报,明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作。这是今年以来,国务院常务会议第二次研究此项工作。5月19日,国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。相关安排都体现了该项工作的重要性和迫切性。

  此前,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)明确,统一大市场的统一,并非整齐划一,而是在维护全国统一大市场的前提下,结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施,优先开展区域市场一体化建设。

  《意见》提出,指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位,力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争,不搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

  国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力在接受媒体采访时表示,地方政府过分看重GDP和地方税收,地方保护主义倾向较为严重。各地往往有各自扶持的企业和品牌,划定或明或暗的门槛,筑起利益藩篱,其他同质企业和产品难以进入。这些问题在经济高速发展时被掩盖下来,但当经济面临下行压力,对外贸易出现波动,企业生产经营困难,这时就凸显了形成统一大市场的紧迫性。

  业内有分析人士认为,像京津冀一体化、长三角、大湾区、成渝这种双城经济圈等区域,在要素资源市场的统一、市场平台设施的统一等方面,他们已经有一系列的推动市场区域一体化的经验和做法在积累,通过区域的这些样板的构建,也为全国统一大市场提供一个很好的有利的支撑。

  将完善统一的基础制度规则

  据李春临介绍,下一步,将从完善市场准入制度体系、持续推进新业态新领域准入放宽、持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报、推动实现市场准入效能评估全覆盖等四方面重点发力。

  在完善市场准入制度体系方面,研究完善市场准入制度的顶层设计,推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。

  在持续推进新业态新领域准入放宽方面,做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地,开展放宽市场准入试点,重点推动新业态新领域准入环境持续优化。

  在持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报方面,扎实做好案例排查归集,大力推动督办整改,切实解决经营主体准入难题。案例的收集、整理、通报、整改,这是一项要长期坚持下去的工作。

  在推动实现市场准入效能评估全覆盖方面,全面实现市场准入效能评估全国全覆盖,持续完善评估指标体系建设,深化效能评估结果运用,着力提升准入效能。

  值得关注的是,为推动全国统一大市场建设取得更大实效,李春临透露,将研究制定全国统一大市场建设标准指引,加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台,优化标准供给结构、强化政府制定标准管理,进一步完善统一的市场基础制度规则。深入研究完善地方税税制,完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设。

  此外,破除地方保护和行政性垄断,对于加快建设全国统一大市场意义重大。国家市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷说,将在2024年组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动,加大力度清除妨碍统一大市场和公正竞争的规定和做法,大力培育和弘扬公平竞争的文化,为各类经营主体营造公平竞争的市场环境,持续推动国内市场的高效畅通和规模拓展。